Eric Woerth, ministre du Budget, a annoncé un « effort sans précédent » : une réduction des effectifs de fonctionnaires d’Etat de « près d’un départ à la retraite sur deux ». Le rapport Camdessus avait chiffré les départs de 2009 à 81.000. La réduction des effectifs prévue (30.600) sera donc de 38 % des départs.

L’effort est réel, mais insuffisant, et la promesse du non-remplacement d’un départ sur deux ne sera pas tenue. Le nombre total de fonctionnaires continuera d’ailleurs à augmenter, puisque l’augmentation des effectifs de fonctionnaires locaux et hospitaliers est en moyenne, depuis 10 ans, supérieure à cette baisse.

La promesse d’affecter aux fonctionnaires la moitié des économies dues aux baisses d’effectifs sera, elle, dépassée : des « mesures catégorielles » coûteront 513 M € (millions d’euros) supplémentaires, plus que la moitié des économies. En outre les fonctionnaires bénéficieront d’heures supplémentaires, payées désormais 25 % de plus que les heures normales et fort mal contrôlées, et d’augmentations au mérite.

Les retraites des fonctionnaires augmenteront de 2,4 Md € (milliards) (+ 7 %) en 2009. Il n’est pas question de les geler, ni même d’aligner les retraites des nouveaux fonctionnaires sur celles du privé. La pension moyenne des fonctionnaires restera donc 3,4 fois plus élevée que la pension moyenne du régime général (source : Conseil d’orientation des retraites).

Les fermetures de casernes et de tribunaux décidées en 2008 n’ont pas entraîné de baisses de crédits : ceux-ci augmentent de 5,4 % à la Défense et de 2,6 % à la Justice. Certes les réinstallations coûtent la première année, et ne procurent des économies qu’à partir de la deuxième. Mais en 2010 l’augmentation sera encore de 1,8 % à la Défense, et de 4,4 % à la Justice.

Les dépenses supplémentaires décidées par le Président de la République sont des « priorités » imposées aux ministres. La recherche recevra 800 M € supplémentaires, sans qu’on sache où ils iront : Nicolas Sarkozy a annoncé le 25/9 qu’« une stratégie nationale de recherche va être définie ». On aurait pu attendre qu’elle le soit avant d’augmenter les crédits.

Les universités devenues « autonomes » recevront 1 Md € de plus. Autonomie n’est pas synonyme de bonne gestion.

Le RSA (revenu de solidarité active) est une autre priorité. Il ne sera pas plus efficace que le RMI qu’il remplace, mais il coûtera plus cher. On annonce 1,5 Md € de plus, mais cette estimation ne comprend pas la gratuité des soins médicaux et autres aides supplémentaires que les bénéficiaires du RSA devraient recevoir.
Au total, les dépenses du budget de l’Etat augmenteront de 2,65 %.

Le Grenelle de l’environnement est aussi une priorité : lignes de TGV, tramways, et surtout taxes supplémentaires (sur les poids lourds, sur les « activités polluantes », etc.).

Pour les recettes, Nicolas Sarkozy a déclaré le 25/9 que « les diminutions d’impôts et de charges décidées depuis 15 mois l’emportent de plus de 10 Md € sur les hausses ». Christine Lagarde a rectifié le lendemain : l’évaluation a été faite pour l’année 2012. Plusieurs de ses hypothèses sont peu crédibles. D’ailleurs les chiffres du budget donnent une augmentation des prélèvements obligatoires (impôts et charges sociales) de plus de 27 Md € (+ 3,2 %) en 2009 et de 4,2 % en 2010. La baisse entraîne une hausse !

Le déficit du budget augmente, prévu à 52 Md €. Pour 2008 la prévision était à 41,7, mais il sera de 49,4. L’objectif d’équilibre du budget promis à Bruxelles par Villepin pour 2010 ne sera pas atteint en 2012. Et la dette publique, qui devrait être au maximum de 60 % du PIB d’après les critères de Maastricht, augmentera de 65,3 % en 2008 à 66 % en 2009.

Les économies qu’il fallait faire ne seront pas faites. Si les entreprises françaises étaient  à égalité avec les allemandes, elles supporteraient 160 Md € de prélèvements de moins et seraient  compétitives. Le « point de croissance qui nous manque » ne sera pas obtenu et le chômage augmentera. Mais les privilèges des fonctionnaires seront sauvegardés.